Обзор практики осуществления муниципального земельного контроля  Администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области за 2022 год

     В  2022  году    продолжается    совершенствование    нормативно-правовой     базы осуществления муниципального контроля,  приоритетным направлением является обеспечение профилактики соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

     По результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю отделом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области (далее - Контрольный орган) за  2022 год в отношении подконтрольных субъектов контрольными (профилактическими) мероприятиями было охвачено 20 земельных участков общей площадью 597 га.  В ходе проведения мероприятий были выявлены возможные нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ. В целях проведения профилактических мероприятий с целью недопущения нарушений требований земельного законодательства РФ, подконтрольным субъектам выданы предостережения с предложениями о принятии мер для обеспечения соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

      Проверочными мероприятиями выявлено, что наиболее  значимыми рисками  является неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Проведение профилактических мероприятий, направлено на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, повышению ответственности подконтрольных субъектов, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в данной сфере.

    Случаев возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  мероприятиями по муниципальному земельному контролю в 2022 году не выявлено.

     В   целях   профилактики    нарушений    обязательных    требований     земельного законодательства Контрольным органом были так же проведены следующие мероприятия:

- на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

- размещение на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» результатов контрольных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений в будущем.

    В соответствии со статьей 46  Федерального закона  от 31.07.2020 №248 ФЗ «О  государственном контроле (надзоре)  и муниципальном контроле в Российской Федерации» Контрольным органом   муниципального земельного контроля осуществляется информирование контролируемых лиц  и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения  сведений на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района в разделе «Муниципальный контроль» в сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах.

    Контрольный орган  размещает и поддерживает  в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети  «Интернет» сведения, определенные пунктами 1-16 части 3 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ.

       По итогам  обобщения правоприменительной практики (посредством сбора  и анализа данных  о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах) Контрольный  орган  готовит доклад, содержащий результаты  обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля.

     Основные нарушения  выявлены  на  землях   сельскохозяйственного назначения - неиспользование их собственниками по целевому назначению, что приводит  к их зарастанию сорными растениями, кустарниками и деревьями, не выполняются установленные требования по защите земель  и охране почв и предотвращению  других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

       Основная  проблема  заключается  в том,  что  многие   правообладатели   земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон), изначально не планировали  использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения по его прямому  назначению.

        Выявить  таких  правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а в таких случаях земельный участок чаще всего уже находится в состоянии, не пригодном для сельскохозяйственного использования.

     Решить  данную проблему возможно при первостепенной профилактической работе (мероприятиях) с новыми правообладателями земельных участков на основе сведений, полученных от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации перехода прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.        

    В случае  возникновения  ситуаций,  требующих  разъяснения относительно соблюдения требований земельного законодательства, получить квалифицированную консультацию возможно посредством личного обращения в отдел архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области.

Основные виды правонарушений земельного законодательства:

1. Не соответствие фактических границ земельных участков, границам, установленным в ЕГРН, либо несоответствие фактической площади земельного участка и площади земельного участка содержащейся в ЕГРН, в результате чего выявляется самовольное занятие земельного участка неразграниченной государственной собственности.

      Ответственность за данное нарушение установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    В случае если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.

2. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества.

       Ответственность за  такой вид  правонарушений установлен частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

      В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков необходимо в сроки, установленные федеральными законами, приступить к использованию земельного участка. Следует отметить, что использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН и правоустанавливающих документах на землю.

3. Использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с установленным разрешенным использованием.

       Ответственность за данный вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

      В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - вид разрешенного использования. В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться что, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в ЕГРН.

4. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

      Ответственность за данный вид правонарушений установлена частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

      В целях недопущения указанного правонарушения правообладатель земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения обязан использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

5. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

       Ответственность за данный вид правонарушений установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

       В  целях  недопущения  данного  правонарушени  правообладатель  земельного   участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения обязан проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения.